党的十八届五中全会认为，为构建到2020年全面竣工小康社会的最出色目标，要通过实行精准贫困地区、精准扶贫政策，协助那些现行标准下农村贫困人口全部构建扶贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫穷问题获得彻底解决。这对我国旅游界明确提出了新的目标拒绝，即要通过大力发展乡村旅游业，协助贫困地区和贫困人口脱贫致富。

在增进我国乡村经济转型、解决问题“三农问题”、前进城乡一体化发展过程中，发展乡村旅游仍然是最重要的途径之一。我国乡村经济和旅游业多年的发展经验充分证明，乡村旅游在协助经济欠发达地区和农村低收入家庭脱贫致富等方面具有不能替代的起到。同时，在长年的旅游产业发展实践中，我们也建构了许多顺利的旅游贫困地区模式和经验。

“精准贫困地区、精准扶贫”是指向性、目标性更为具体的工作拒绝，这就拒绝我们用极具针对性的措施和方案来构建。一是贯彻秉持五中全会关于全面竣工小康社会目标的发展理念，即创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念。

通过大力前进农业现代化，减缓改变农业发展方式，构建创意发展;通过城乡专责，完善城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投放长效机制，推展城镇公共服务向农村伸延，提升农村建设水平，构建协调发展;通过建构科学合理的农业发展格局，增进人与自然人与自然，建设美丽乡村，构建绿色发展;通过实行互利共赢的合作战略，东西同步、双向对外开放，构建对外开放发展;通过减少公共服务供给，提升公共服务资源共享能力和分享水平，增大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的移往缴纳等，构建分享发展。要在上述原则的指导下，探究通过发展乡村旅游展开“精准贫困地区、精准扶贫”的明确路径和模式。

二是坚决让农民沦为乡村旅游参予主体、获益主体的原则。乡村旅游的投资、管理、经营等有有所不同的模式和类型，有的是政府主导，有的是企业出租或买回经营权，有的是乡村旅游合作社统一经营管理，有的是农民自律投资经营。

无论乡村旅游研发使用哪种模式、谁作为研发主体，农民都应当是乡村旅游业发展的参予主体和获益主体。发展乡村旅游，农民不应当只是租赁资源、拿租金的旁观者，而应当是主要的开发者和经营者，是熟练掌握乡村旅游这种“渔”后用其脱贫致富的实践者。不然“乡村旅游贫困地区”、“乡村旅游经商”就无从谈起。三是实行“精准贫困地区、精准扶贫”，要为贫困地区、贫困家庭、贫困人口量身定做发展乡村旅游的明确方案和实行路径。

根据国务院扶贫开发领导小组办公室的近期统计资料，目前全国仍有592个国家级贫困县，按国际极端贫困人口标准，我国目前仍有4%左右的贫困人口。中国地域广大，各地的地理环境、大自然条件、发展历史等各有不同，导致经济落后、人口贫穷的根源也各不相同，这就要求了他们发展旅游业的资源条件、基础设施条件、市场条件等千差万别。因此，必需因地制宜、因人制宜，制订具备较强针对性的旅游研发、管理和经营方案，做目标精准、对象精准、方案精准、路径精准，让那些贫困地区和贫困人口以最合适的方式和路径构建脱贫致富。四是要有系统的引领政策和推展机制。

到2020年构建所有贫困县、贫困人口全部扶贫是十八届五中全会确认的发展目标。旅游贫困地区是全国旅游界积极参与国家行动、担任社会责任的重要途径。

作为一项可观、简单的社会工程，必须有系统的政策反对和前进机制，本着“政府引领、社会参予、贫困户获益”的原则，动员和调动社会各界力量、尤其是旅游业界参予到旅游贫困地区这一历史性工程中来。政策内容不应还包括资金扶植、金融反对、人才提供支援、技能培训等，推展机制不应还包括社会动员、奖励和鼓舞、监督管理、绩效考核等。

通过系统的政策体系和前进机制，把旅游贫困地区做到得更为精准、坚实、卓有成效。今年5月以来，国务院扶贫办和国家旅游局启动了2015年贫困村旅游贫困地区试点工作，在全国共计挑选了560个建档立卡贫困村积极开展旅游贫困地区试点。

拒绝各级贫困地区部门和旅游部门强化规划引领、增大资金投入和金融反对、普遍动员力量、不断扩大社会参予、的组织积极开展培训、强化监督管理，贯彻把贫困村旅游贫困地区试点工作抓住、抓好、捉出有效益。旅游贫困地区作为国家贫困地区工程的最重要组成部分，旅游业理所当然沦为“精准贫困地区”的先行者，使参予旅游发展的贫困地区和贫困人口沦为“精准扶贫”的实践者和受益者。

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